Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики строила свою работу с учетом поставленных руководством страны и республики задач по обеспечению постоянного мониторинга уровня начисляемых населению платежей за жилищно-коммунальные услуги. Это было связано с введением с января текущего года двухкомпонентных тарифов на горячую воду, отсутствием утвержденных федеральными органами власти  механизмов определения объемов тепловой энергии на подогрев холодной воды до уровня санитарных требований, увеличением количества жалоб граждан по вопросам соблюдения управляющими компаниями порядка начисления платежей за коммунальные услуги, особенно по вопросам проведения корректировок платежей по показаниям общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

Всего в отчетном периоде проведено 1566 плановых и внеплановых мероприятий по жилищному контролю. Обследовано техническое состояние жилых домов общей площадью 21574 тыс. кв.м. При этом выявлено 3770 случаев нарушений жилищного законодательства, в т.ч. 1908 случаев нарушения правил технической эксплуатации жилфонда, 530 нарушений правил предоставления коммунальных услуг, 333 нарушения правил пользования жилыми помещениями.

Составлено 336 протоколов об административном правонарушении, выдано  6117  предписаний, рассмотрено 297 дел об административных правонарушениях с наложением административных штрафов на общую сумму 1990.9 тыс. рублей. Кроме того, по протоколам об административных правонарушениях, составленным Госжилиинспекцией Чувашии,  мировыми судьями на нарушителей наложено административных штрафов на сумму 443.2 тыс. рублей.

В период подготовки жилищного фонда республики к новому отопительному сезону 2013-2014 гг. по  согласованному с Прокуратурой Чувашской Республики плану проведения мероприятий по государственному жилищному контролю Госжилинспекцией Чувашии проведено 228 проверок. Обследовано техническое состояние 1664 многоквартирных жилых домов  разной формы собственности общей площадью 7604 тыс. кв. метров.

В городах  и районах, где допускалось  отставание  по выполнению регламентных работ, проводились повторные мероприятия по государственному контролю с участием  органов прокуратуры. Такие проверки проведены в городах Чебоксары, Новочебоксарск, Шумерля, Алатырь, Ибресинском, Марпосадском, Козловском,  Чебоксарском, Комсомольском, Порецком и Цивильском районах республики. По итогам проверок выявлено 1005 нарушений, в том числе 363 нарушения по несвоевременной подготовке к отопительному сезону, 642 нарушения правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда.

 В период подготовки жилищного фонда и объектов ЖКХ к отопительному сезону за нарушения сроков проведения регламентных работ, нарушения требований правил технической эксплуатации и правил пользования жилыми помещениями  наложено административных  штрафов на общую сумму 1585.9 тыс. рублей.

Особое место в работе инспекции занимали вопросы  государственного контроля за раскрытием управляющими компаниями информации, связанной управлением многоквартирными домами, целевым использованием денежных средств, собираемых управляющими компаниями от населения на содержание и ремонт жилья, за предоставленные коммунальные услуги. С учетом важности этих направлений в жилищных отношениях между ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями, управляющими компаниями и собственниками помещений в многоквартирных домах отработаны вопросы дальнейшей модернизации ГИС «Интернет-портал ЖКХ Чувашской Республики», позволяющей раскрыть информацию состояния платежной дисциплины всеми участниками жилищных отношений.

Усилия инспекции были направлены также на контроль  обеспечения учета потребления коммунальных ресурсов и энергетической эффективности  многоквартирных домов, исполнения  управляющими компаниями и собственниками помещений требований Федерального закона от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По состоянию на 01.10.2013 2701 многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета (далее ОДПУ) тепловой энергии, что составляет 98.08%; 1453 дома  оборудованы ОДПУ горячей воды (98.5%), 4199 домов оборудованы ОДПУ холодного водоснабжения (99.03%) и 5337 домов оборудованы ОДПУ электрической энергии (99.4%).

По вопросам начисления платы за жилищно-коммунальные услуги за 9 месяцев 2013 г. поступило 1297 обращений граждан. Кроме того, поступило еще 461 обращение с  поручениями Администрации Главы Чувашской Республики, запросами Прокуратуры Чувашии, запросами органов исполнительной власти Чувашской Республики, управляющих организаций республики по вопросам проведения проверок соблюдения порядка расчетов платежей за жилищно-коммунальные услуги.  По этим основаниям проведено 422 плановых и внеплановых проверки, выявлено 682 нарушения порядка предоставления коммунальных услуг, раскрытия информации в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В ходе проведенных внеплановых проверок в отчетном периоде выявлены нарушения Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, от 06.05.2011№354:

- при начислении платы за отопление (по фактическим объемам), при проведении корректировки платы за отопление со стороны 33 управляющих организаций и ТСЖ республики;

- при начислении платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения (в связи с  неверным учетом площади жилых и нежилых помещений) со стороны 7 управляющих организаций и ТСЖ г. Чебоксары;

- в части ненадлежащего оформления платёжных документов на оплату за ЖКУ со стороны 48 управляющих организаций и ТСЖ республики;

- при начислении платы  за услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения не производится начисление платы на общедомовые нужды  для нежилых помещений; при расчете платы на общедомовые нужды неверноучитываются объемы потребления коммунальных ресурсов, не правильно применяются нормативы в   62  управляющих организациях и ТСЖ республики.

По этим основаниям на устранение нарушений исполнителям коммунальных услуг выдано 517 предписаний, составлено 24 протокола об административных правонарушениях по ст. 7.23.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Для привлечения к административной ответственности по статьям 14.6, 14.8 КоАП РФ материалы  проверок по ОАО «Камал», ТСЖ «Веста», ООО «УК «Текстильщик», ООО «Вертикаль» направлены в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике.

 Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № ДК-П9-1327,  руководства республики  по недопущению роста совокупного размера платы  граждан за коммунальные услуги сверх установленных параметров Госжилинспекцией Чувашии регулярно проводятся мероприятия по контролю. В целях разъяснения населению государственной  тарифной  политики,   порядка начисления платежей  совместно с Минстроем Чувашии, Госслужбой Чувашии по конкурентной политике 23.09.2013 проведена пресс-конференция, состоялось 5 заседаний  Правительственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Во исполнение протокольных решений Правительственной комиссии Госжилинспекцией Чувашии осуществляется мониторинг объемов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения (в открытых системах ГВС)  в разрезе многоквартирных домов, выставляемых ресурсоснабжающими организациями городов Чебоксары и Новочебоксарска.

В целях осуществления  постоянного мониторинга расчетов управляющих организаций за потребленные коммунальные ресурсы проводится соответствующая работа с ресурсоснабжающими организациями (РСО)  в части размещения в государственной информационной системе «Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» (Портал ЖКХ Чувашской Республики) сведений о предоставленных и оплаченных управляющими организациями энергоресурсах в разрезе многоквартирных домов.

14 июня 2013 г.  проведено республиканское совещание, на котором рассмотрены вопросы применения новых нормативов потребления коммунальных услуг, по внесению изменений в порядок расчета платы за коммунальные услуги с 01 июня 2013 года.  Разъяснения по вопросам начисления платы за жилищно - коммунальные услуги  размещены на сайте Госжилинспекции Чувашии, публикуются в средствах массовой информации.

 В целях недопущения роста задолженности управляющих организаций республики за потребленные коммунальные ресурсы по итогам мониторингакредиторской задолженности управляющих и ресурсоснабжающих организаций, проводимого  Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в рамках реализации Указа Главы Чувашской Республики от 8 мая 2013 г. N 44 "О системе мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, и ресурсоснабжающих организаций" разработан  график проведения совместных с органами прокуратуры мероприятий по контролю (надзору) на 2013 год в отношении управляющих организаций, имеющих наиболее высокий (более чем на 10% превышающий дебиторскую задолженность) объем просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы по состоянию на 01.08.2013. В августе и сентябре  2013 года совместно с органами прокуратуры Козловского, Комсомольского, Порецкого, Калининского, Ленинского, Московского районов, Алатырской и Шумерлинской межрайонной прокуратуры проведены проверки 12 управляющих организаций, имеющих наиболее высокую просроченную задолженность за потребленные энергоресурсы.

По результатам совместных проверок в отношении организаций, допустивших нарушения, будут предприняты меры прокурорского реагирования.

Во исполнение поручений руководства республики  по проблемам в сфере ЖКХ  осуществляется  мониторинг  установления платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений, как собственниками помещений, так и   муниципальными образованиями  республики.

Госжилинспекцией Чувашии в отчетном периоде проводилась целенаправленная работа по становлению органов муниципального жилищного контроля, с началом функционирования которых собственники помещений и органы местного самоуправления получили возможность разрешения многих вопросов через эти контрольные органы. В целях оказания информационно-методической, консультативной, организационной поддержки органам местного самоуправления по созданию органов муниципального жилищного контроля проведено два обучающих семинара с представителями органов местного самоуправления, на которые в соответствии с Законом Чувашской Республики «О муниципальном жилищном контроле» возложены функции  осуществления  муниципального контроля.

Так, в марте 2013 г. проведен семинар на тему  «Правовые основы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля», в июне 2013 г. на тему  «Типичные ошибки, возникающие при осуществлении государственного контроля».  На   официальном сайте Госжилинспекции Чувашии создан баннер «Взаимодействие Госжилинспекции Чувашии с органами муниципального жилищного контроля». 

В рамках реализации полномочий, предоставленных ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведено 219 документарных проверок. Проверено  72 управляющие организации на предмет правомерности выбора управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

В отношении  147 ТСЖ проведены проверки на предмет правомерности принятия решений о создании товариществ собственников жилья, избрания председателя правления и других членов правления товарищества, соответствия устава ТСЖ, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

В процессе проведения надзорных мероприятий установлены следующие нарушения:

- 21 управляющая организация не предоставила уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (нарушение ст. 8 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";  п. 5.5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584);

- 34 нарушения порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления многоквартирным домом и выбору управляющих организаций (нарушение требований ст.ст. 45-48 ЖК РФ);

- 23 нарушения порядка заключения договора управления многоквартирным домом  (ч.1 ст.162 ЖК РФ);

- 10 ТСЖ созданы с нарушением порядка принятия собственниками помещений в МКД решений о создании товарищества собственников жилья;

- 4 ТСЖ, созданные в одном МКД, осуществляют деятельность по управлению другими МКД (ч.1. ст. 135, п.2 ст.138, п.4 ст. 148 ЖК РФ);

- в 52 ТСЖ  уставы  не соответствуют  требованиями ЖК РФ (123-ФЗ);

- 13 ТСЖ не ведут реестров членов товарищества собственников (п. 9 ст. 138 ЖК РФ);

- 17 ТСЖ ведут реестры, сведения в которых не соответствуют требованиям  ч.4 ст. 143 ЖК РФ;

- в 27 ТСЖ правление товарищества собственников жилья осуществляет деятельность по истечении срока избрания или без подтверждения своих полномочий (п. 2 ст. 147 ЖК РФ);

- 23 ТСЖ не исполнили раннее выданные предписания о приведении уставов в соответствие с ЖК РФ;

-  61 случай нарушения ТСЖ и 5 случаев нарушения управляющими компаниями  части 10 статьи 161 ЖК РФ, Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 в части размещения информации об управлении МКД  в сети интернет.

На предмет устранения этих нарушений выдано 407 предписаний, возбуждено 143 дела об административных правонарушениях, из них – 67 на юридических лиц, 76 – на должностных лиц: 

 - за нарушение Стандарта раскрытия информации по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ – 5 должностных лиц и 1 юридическое лицо;

- за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ – 4 юридических лица;

- за невыполнение предписания по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 1 юридическое лицо;

- за непредставление в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности по ст. 19.7  КоАП РФ – 56 юридических лиц и 73 должностных лица;

 - за нарушение юридическим лицом установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по части 1статьи 19.7.5.-1 КоАП РФ – 2 юридических и 1 должностное лицо.

Всего с начала 2013 г. в судах общей юрисдикции с участием специалистов Госжилинспекции Чувашии  рассмотрено 31 гражданское дело, из них 10 судебных дел по искам Госжилинспекции:

- удовлетворены заявления о ликвидации 3 ТСЖ:  ТСЖ "Муссон-1", ТСЖ "Приволжский б-р-1",   ТСЖ «Ельниковский - 8»;

- признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений в 2 МКД: г.Чебоксары, пр. Мира, д.84 (ООО «Деон»- ООО УК ЖКХ «Инженер»);  г.Мариинский Посад, ул.Курчатова, д.9а  (ООО «ЛЕТО СЕРВИС»-ООО «Гарант»).

В настоящее время в производстве суда находятся гражданские дела по искам Госжилинспекции Чувашии о признании недействительными решений собственников помещений в многоквартирном доме по выбору управляющей организации и заключении с ней договора управления по 5 многоквартирным домам г. Чебоксары: пр-т 9 Пятилетки, 3  (ООО «Жилкомсервис - 1»);  ул. Хевешская  3 (ООО УК ЖКХ «Инженер»); ул. Совхозная, 25 (ООО «Домовой»); пр. М. Горького, 27 (ООО «УК «Прогресс»);  б-р Юности,  3.

В районных судах рассмотрена 21 жалоба должностных лиц по вынесенным Госжилинспекцией Чувашии постановлениям о привлечении их к административной ответственности:

По 19 жалобам постановления инспекции оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.

2 постановления отменены, дела прекращены (в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности).

В Верховном Суде Чувашской Республики по  5 жалобам должностных лиц постановления инспекции оставлены в силе, жалобы - без удовлетворения.

В Арбитражном суде Чувашской Республики с участием Госжилинспекции Чувашии  рассмотрено 9 дел о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений инспекции (актов проверок, предписаний), из которых по 3 заявлениям истцы отказались от исковых требований, по 2 делам отказано в удовлетворении заявленных требований,  по 1 делу производство прекращено в связи с неподсудностью. По 1 – требования частично удовлетворены, по двум –  предписания инспекции признаны незаконными.

Также в Арбитражном суде Чувашской Республики рассмотрено 5 жалоб о признании незаконными решений административного органа о привлечении к административной ответственности, из которых по 2 жалобам постановления инспекции оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения, по 1 жалобе – дело прекращено. По 2 жалобам – постановления о привлечении к административной ответственности отменены.

В отчетном периоде в адрес Госжилинспекции Чувашии на предмет проведения проверок соблюдения управляющими компаниями, ресурсонабжающими организациями требований жилищного законодательства поступило 3918 письменных обращений граждан, что 1.5 раза больше, чем в аналогичном периоде 2012 года.